北方和南方的国会议员想要成立的正式国会俱未成立。

如果人们对依照本意理解不同，他们对法院与宪法关系的理解就必然有差异。对于处于下限的法规范性文件和处于上下限之间的法规范性文件，全国人大及其常委会可以通过立法，以法院与它们的关系为连接点，将它们全部或部分纳入法律的范围，也可以用同样方法将它们全部或部分排除在法律范围之外。

法院对其所适用的法规范性文件做合宪法律理解，是宪法的根本法地位在我国司法领域得以体现的最重要管道。6.最狭义的法律（法律[己]，仅仅指全国人大制定的基本法律、全国人大常委会制定的除基本法律以外的其他法律。为了讨论问题的方便，笔者本着与上述讨论接轨的精神，比照上述中外学界相近的提法，结合我国实际，将我国法院（通过法官）在依照法律规定行使审判权的活动中参照宪法的原则、规定和精神体悟法律的规定之本意的心理活动和推理活动过程，称为合宪法律理解。2.法院遵从和服膺宪法的纲领性、原则性规定，将宪法规定的相关方面的纲领和原则作为自己组织、活动或具体行使审判权时的价值指引和方向性导引。[33]笔者谨慎地区分理解宪法、法律与解释宪法、法律，最直接的想法，就是为了获得讨论法院理解宪法的学术环境和条件。

《中国法学》2009年第6期 进入 童之伟 的专栏 进入专题： 依照法律 审判权 。同时，如果最高法可以按自己的理解方式自主处置某种法规范性文件已经行之有年或最高法按相关法律的规定完成了报备等接受监督的程序，而最高国家权力机关又没有对最高法的相应处置表示不同意见，则表明法院处置该种法规范性文件的方式的合宪性和合法性已获认可。否则，也叫留令，死罪不赦。

（二）法律至上 限制君权既然社会应该以人为本，不是天子至上，君王为本，所以，管仲认为就应该限制君权，而限制君权唯一办法就是依法治国，法律至上：法者，天下之至道也。桓公屡次出兵讨伐鲁国战败后很丢面子，于是又令鲍叔牙与宋国联手再次进攻鲁国，结果再次战败。五乡乡师出朝以后，就到乡办事处召集本乡所属官吏，直至游宗，同来领受法令。因此，中国当今的改革，在学习借鉴西方宪政的同时，还要总结齐国的宪政，坚持选贤任能，保证宪政官吏的素质，让好人当官为吏，让当官为吏的人愿意做好事不做坏事，更好的实施中国的宪政。

到达都邑的当天，就在祖庙里召集所属官吏，同来领受法令。[44]四、齐国的宪法我们今天没有发现齐国有用宪法命名的法典，但是齐国法律思想与法律体系中有丰富的限制君主权力、政府权力和资本权力，保护人民权力与依法行政的内容，具有宪法根本大法的性质：第一、以人为本，阐述了齐国的宪政原理与指导思想：法律面前人人平等，君主官吏与人民都必须守法。

3、在和平时期不得招募和维持常备军。为人臣者，比官中之事，而不言其外。曰：臣富矣，然而臣卑。《管仲》立政[46] 《韩非子》第18章南面[47]管仲相齐，曰：臣贵矣，然而臣贫。

（一）以人为本：宪政根本思想基石封建君主制度的核心是国家为君主私有，所以中国周朝有普天之下莫非王土之说。曰：臣尊矣，然而臣疏。同时给予政府与资本足够的权力，使其各自担当自己的职责，履行各自的使命，即互相制约，也互相促进，使中国的宪政符合中国的历史与中国的国情，也要超越西方的宪政，比西方宪政做得更好。另一方面，与民主立宪制不承认君主国家元首地位不同，在于它保留了君主国家元首的地位与相应的权力。

……上惠其道，下敦其业，上下相希，若望参表，则邪者可知也。因此君主立宪制具有两要素，即法制与人权。

（《管子》第78章 揆度）[34]桓公曰：天下之数尽于轨出之属也？：今国谷重什倍而万物轻，大夫谓贾之：‘子为吾运谷而敛财。……单靠刑罚不足以使人民真正害伯，仅凭杀戮不足以使人民心悦诚服。

而有的国家具有宪法，也实行宪政。开发荒地使之成为城邑，开辟土地使之增产粮食，增加人口，尽土地之利，我不如宁戚，请封他为‘大司田。就是说：国家法度要简而易行，刑罚要审慎而无人犯罪，政事要简而易从，征税要少而容易交足。只要我们是一个否决政体而非民主政体，我们就不可能是伟大国家。农夫失其五谷，是重竭也。内毋有，其外外皆为赀壤。

所以士人的子弟常常为士人。百官将因此倾侧不正，百姓也将因此发生差错和疑惑。

现在你为什么在门中间站着？东郭牙说：‘凭管仲的智慧，将能谋取天下吗？桓公说：‘能。故贵不能威，富不能禄，贱不能事，近不能亲，美不能淫也。

假若臣子有作福、作威、美食的情况，就会害及您的家，乱及您的国。号令已出又易之，礼义已行又止之。

其子弟的学问，不劳苦也能学会。宪未布，令未致，不敢就舍。十邑为一卒，卒有卒长。[31]管仲向桓公建议的了解民意的‘喷室咨议制度实际就是立法的一个重要程序与环节，保证了君主立法不能凭君王或官吏的个人的主观与好恶来进行，使民情、民心、民意、民权得到充分的尊重与体现，保护了人民 的自由权力，立法的质量与水平得到可靠保障，切实而可行。

君王权力不再是至高无上，法律才是至高无上，因此人民将遵守法律看得比祭祀祖先还要神圣：法，是天下的仪表，是用来解除疑难而判明是非的，是与百姓生命攸关的。康有为，梁启超等人提起宪政的时候，与齐国宪政完全无关，而是引进西方的宪政思想理论与方案来变法维新。

但是，到齐桓公时候，整个封建制度由于人口增加与土地有限的矛盾已经难以为继，天下大乱，于是管仲继承太公思想基础上提出了全新王道政治经济学思想，即以人为本，以天下物利天下人：尧舜时代的人民，不是生来就是好百姓。因此，善于治理国家的人，一定要先使人民富裕起来，然后再加以治理。

[54]反观齐国的宪政，在对君主与政府权力进行限制的同时，却保留了君主与政府履行职责必需的足够的权力。还要超越齐国宪政，比齐国宪政更好。

[5]于是，管仲为宪政思想奠定了最根本的基石：以人为本，主权在民。我们畸形的政治体制——国会变成了一个合法贿赂的论坛——实际上导致我们裹足不前。桓公使立于高、国之上。这种限制应该是有利于保护人民的权力与利益，有利于社会的公平正义，应该是动态的。

第二选，由国家把各乡推荐的人选分派到各部门试用考察。法度的侵蚀，就是产生于不正。

首宪既布，然后可以布宪。桓公说：我要北征，应依靠何国为主？管子回答说：以燕因为主。

天有时，地有财，能与人共之者，仁也。例如保护人民的产权，实施人民自治等等。